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新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-24/163291371.html
難解 產能淘汰債房屋增貸2胎>二胎銀行業務貸款全省皆可處理
章軻 張國棟從去年下半年開始，丁可（化名）感覺遇到的麻煩事越來越多。丁可是河北一傢民營鋼企的董事長，自2002年起，其所在企業就被正式納入河北省重點冶金企業。但同當地其他企業一樣，這傢龍頭民企已經感受到瞭河北壓減產能的沖擊。“我們現在有部分產能已經停下來瞭，人員安置成瞭一塊負擔。”丁可近日在接受《第一財經日報》記者采訪時說。面對本報記者，民企河北藁城市金鑫焦化有限公司（下稱“金鑫焦化”）董事長申香靈一臉愁雲。“一提起這事，心裡就憋得慌。”申香靈說，去年由於河北青縣淘汰落後產能，金鑫焦化與青縣覺道焦化有限公司（下稱“覺道焦化”）的租賃合同解除，已經投入的機器設備和原材料卻由於對方的阻撓拉不回來，有些原材料還被對方私自賣掉瞭。治理霧霾，河北省淘汰落後產能的大動作頻出，丁可和申香靈的煩惱具有一定代表性。河北省工業和信息化廳廳長王昌日前在接受記者采訪時承認，淘汰落後產能和化解過剩產能，確實涉及到債務問題，不光是銀行債務，還涉及到企業間的債務、民間債務以及人員安置等問題。企業合同糾紛去年以來，河北省展開瞭史無前例的淘汰落後產能的大動作，目標是到2017年削減鋼鐵產能6000萬噸、水泥產能6000萬噸、標煤4000萬噸、玻璃產能3600萬重量箱。河北省2013年僅焦炭行業就淘汰落後產能355萬噸，淘汰量是國傢下達任務的887.5%。金鑫焦化和覺道焦化的合同糾紛由此而來。2006年，金鑫焦化遇到瞭一個低成本擴張的好時機。距藁城200多公裡的覺道焦化因經營不善停產，有富餘的場地和生產設備。雙方當年簽訂瞭一份租賃合同，約定租賃期10年，租金每年300萬元。金鑫焦化保證必要的環保設施投入，確保排放達標。這份合同還特別約定瞭違約責任：雙方要認真履行合同，因違約而造成損失的，違約方要負擔對方的經濟損失，國傢產業政策調整及不可預見的因素造成的違約除外。去年4月，青縣工信局、滄州市環保局相繼發文，稱覺道焦化設備不達標，存在環境違法行為，申請予以淘汰。“我們接到通知後，即停止生產。但在撤回原料和半成品時，遭到瞭對方的阻攔。”金鑫焦化副總經理王義重對本報記者說，“停產當天，覺道焦化就安排自己的人把守廠門，看管財物。”雙方協商無果後，金鑫焦化去年4月向滄州市中級人民法院（下稱“滄州中院”）提起訴訟，同時向法院提出瞭財產保全申請。滄州中院先後兩次民事裁定，查封覺道焦化院內的鏟車、焦炭、焦煤、焦油、庫房等。7月，滄州中院判決稱，覺道焦化退還金鑫焦化未使用租賃期間折價款及產品、半成品價值845萬餘元。法院查封沒多久，金鑫焦化的人就發現，覺道焦化偷偷地將查封的財物變賣瞭。《第一財經日報》查閱瞭滄州中院去年7月26日所作的詢問筆錄，被詢問人覺道焦化員工李紹發稱，法院查封後，覺道焦化共賣出查封物品價值約819萬元。“擅自處置法院查封的財產，已觸犯瞭我國《刑法》第314條，構成非法處置法院查封財產罪。”河北四明律師事務所律師何新華說。蒿城市人民法院一位法官也持相同觀點。藁城市公安局經偵大隊去年10月17日、18日所作的兩份詢問筆錄顯示，這些查封物品被賣到瞭河北遷安市、唐山市等地。覺道焦化代理律師、河北精忠致遠律師事務所律師劉德華稱，雙方所簽合同履行期未滿，仍在履行期內。“金鑫焦化主張覺道焦化提供的設備達不到環保指標，其實是金鑫焦化沒有履行其應盡的環保義務。”滄州中院在上述民事判決書中稱，致使租賃合同不能繼續履行的原因為出租設備炭化室的高度未達到國傢要求的標準，屬於淘汰設備。金鑫焦化請求解除租賃合同的理由成立。對於金鑫焦化要求返還相關財產的請求，法院也給予支持。淘汰落後產能之痛截至目前，上述被變賣的財物仍沒有追回，相關責任人也沒有受到追究。而隨著河北省淘汰落後產能力度的加大，企業股東間、企業之間的經濟糾紛也不在少數。申香靈告訴《第一財經日報》記者，凡是經過政府部門審批的項目，在工信部門備瞭案，進入準入門檻的企業，屬於合法企業。這類企業如果由於政策調整的原因被搬遷、關閉，政府是會給予相應補償的。否則沒有任何補償。今年“兩會”期間，全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席、經濟學傢辜勝阻表示，淘汰落後產能非常痛苦，因為這些產能涉及到大量的就業、銀行貸款和政府的財政收入。今年2月20日，河北省政府出臺瞭《化解產能嚴重過剩矛盾實施方案》，提出“妥善處理在建違規項目”，“對經清理確認必須停建的，按照誰違規誰負責的原則，做好債務處理、人員安置等善後工作”。國務院去年也曾頒發相關指導意見。今年全國“兩會”期間，河北省多位人大代表呼籲，國傢要盡快建立一套科學合理的產能退出機制。對化解產能過剩產生的失業、生活困難問題兜底，落實最低生活保障，強化再培訓、再教育以及就業指導。在控制債務風險方面，人大代表們建議，盡快研究退出產能的金融政策，適當給予支持。此外，建議中央財政對退出產能集中的地區給予財政扶持，妥善處理好大規模產能退出期間的地方發展問題。持久戰下的考驗丁可執掌的這傢企業，在政府環保合規名單之列。但由於目前政府補貼還沒到位，而企業已經陷入虧損，這讓丁可很不適應。國務院總理李克強3月5日在政府工作報告中提出，今年要淘汰鋼鐵2700萬噸落後產能，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。此前，各省市已經先後提出瞭具體的淘汰計劃。河北6000萬噸鋼鐵的削減任務目前已分解到該省各地市，地市再落實到企業和設備上。丁可認為，6000萬噸產能如果壓縮到位，不管從政府還是行業，的確是好事，但對鋼鐵大省河北來說，簇擁在這裡的民營鋼企沖擊更大。“現在主要是沒有什麼項目可以投，而且企業都虧損，投項目也投不起，沒辦法”。外界認為，政府以環保節能和產品標準這些市場機制來淘汰，這個壓縮產能的方向是對的，但實際做起來，會牽涉很多利益博弈。而隨著壓縮產能逐步進入深水期，很多棘手問題也在逐步顯現。中國鋼鐵看河北，河北鋼鐵(000709,股吧)看唐山，而僅僅是唐山，就有幾十萬人的就業要解決。“炸高爐好辦，但炸完之後，銀行貸款怎麼辦，企業的損失怎麼辦，員工的就業怎麼樣，這些問題能不能解決，才是炸高爐能不能起效的關鍵。”華菱鋼鐵(000932,股吧)集團董事長曹慧泉日前對《第一財經日報》說。曹慧泉表示，中央的決心有瞭，而且采取瞭很多強有力的措施來推動，但最終落實到什麼程度，還要打個問號。“去產能一定是長期的過程，這種力度和方式方法，能不能與時俱進，都是對政府執法、立法的綜合考驗”。就在2月23日，河北省集中拆除15傢鋼鐵企業高爐16座、轉爐3座，壓減煉鐵產能671萬噸、煉鋼產能149萬噸，合計820萬噸。曹慧泉認為，應該給他們足夠時間，用極端的方式去追求一個結果，並不現實。雖然受到壓縮產能的影響，但丁可和他的企業還不至於過不下去。“現在風險更大的是那些沒有進入環保名單的企業，沒有做環保設施的，一旦停產，人員安置和資金都是大問題。”丁可說。
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